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湖南省群众当局关于印发《湖南省“十四五”节能减排综合事情实施计划》的告诉

湘政发〔2022〕16号

各市州、县郊区群众当局,省当局各厅委、各直属机构:

现将《湖南省“十四五”节能减排综合事情实施计划》印发给你们,请当真构造实施。


湖南省群众当局

2022年8月24日

(此件主动公开)

湖南省“十四五”节能减排综合事情实施计划

为深切贯彻党中心、国务院重年夜计谋决定计划和省委、省当局团体摆设,年夜力鞭策节能减排,深切打好污染防治攻坚战,加快建立健全绿色低碳循环生长经济体系,推动经济社会全面绿色转型,助力实现碳达峰、碳中和目标,制定以下实施计划。

一、事情目标

到2025年,全省单位海内生产总值动力耗损比2020年降落14%,动力消耗总量获得公道节制,化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量别离为13.04万吨、0.89万吨、5.04万吨、2.38万吨。节能减排政策机制更加健全,重点行业动力操纵效力年夜幅晋升,二氧化碳排放增量获得有效节制,绿色低碳循环生长的经济体系开端构成。

2、实施节能减排重点工程

(一)重点行业绿色进级工程

1. 首要目标:到2023年,根基完成燃气锅炉低氮改革。到2025年,钢铁企业全面完成超低排放改革,65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实现超低排放,钢铁、水泥等重点行业和数据中间到达能效标杆程度的比例超越30%。全省范围以上产业单位增加值能耗降落14%,万元产业增加值用水量降落12%。

2. 重点任务:以钢铁、有色金属、建材和石化化工等行业为重点,推动节能降碳和污染物深度治理。遵循《高耗能行业重点范畴节能降碳改革进级实施指南(2022年版)》(发改财产〔2022〕200号),主动奉行绿色工艺技术、重年夜节能装备,加强能量体系优化,晋升资天性源操纵效力。推动钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改革,对重点企业展开无构造排放治理改革。加强行业工艺改革,实施涂装类、化工类等财产集群分类治理,深切展开重点行业洁净生产和产业废水资本化操纵改革。优化新型根本设施空间布局和用能布局,鞭策既有数据中间绿色节能改革。(省产业和信息化厅、省生长鼎新委、省生态环境厅、省水利厅、省动力局按职责合作卖力,处所各级群众当局任务落实。以下均需处所各级群众当局落实,不再列出)

(二)园区节能环保晋升工程

1. 首要目标:到2025年,具有前提的省级以上产业园区全数实施循环化改革,建成一批节能环保树模园区。

2. 重点任务:遵循“一园一策”准绳一一制定循环化改革计划,引导产业企业向园区会聚,强化动力体系团体优化和污染物综合整治,鼓动鼓励优先操纵可再生动力。推动园区产专业热余压余气、废气废液的资本化操纵和供热、供电、污水措置、中水回用等大众根本设施共建共享。对进水浓度异常的污水措置厂展开片区管网体系化整治,全面晋升产业园区污水集合措置设施汇集与措置才气。加强一般固体废料、伤害废料集合储存和措置,鞭策挥发性有机物、电镀废水及特性污染物集合治理等“绿岛”项目扶植。(省生长鼎新委、省产业和信息化厅、省生态环境厅按职责合作卖力)

(三)城镇绿色节能改革工程

1. 首要目标:到2025年,城镇新建修建全面履行绿色修建标准,修建能效稳步晋升,修建用能布局慢慢优化,修建能耗和碳排放增加趋势获得有效节制,城镇洁净取暖比例和绿色高效制冷产品市场据有率年夜幅晋升,根基构成绿色、低碳、循环的扶植生长体例。

2. 重点任务:全面推动城镇绿色打算、扶植和运行办理,鞭策低碳都会、韧性都会、海绵都会、“无废都会”扶植和大众供水管网漏损治理试点扶植。在全面履行65%修建节能标准的根本上,生长超低能耗修建和装配式修建,主动推动既有修建绿色节能改革,鞭策可再生动力的修建范围化利用。实施绿色高效采暖制冷行动,以大众修建中心空调、数据中间、商务财产园区、冷链物流等为重点,年夜幅晋升制冷能效程度。(省住房城乡扶植厅、省生态环境厅、省生长鼎新委、省自然资本厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省动力局等按职责合作卖力)

(四)交通物流节能减排工程

1. 首要目标:到2025年,新动力汽车新车发卖量到达汽车新车发卖总量的20%摆布,铁路、水路货运量占比进一步晋升。

2. 重点任务:有序推动充换电、加注(气)、加氢、港口岸电等根本设施扶植。进步都会公交、出租、物流、环卫打扫等车辆利用新动力汽车的比例。生长绿色货运,强化挪动源污染防治。加快年夜宗货色和中长途货色运输“公转铁”“公转水”,年夜力生长铁水、公铁、公水等多式联运,全面实施汽车国六排放标准和非门路挪动柴油机器国四排放标准,根基淘汰国三及以下排放标准汽车。深实在施洁净柴油机行动,鼓动鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放查验与保护轨制,加强机动车排放召回办理。强化非门路挪动机器生产企业羁系和排放节制区管控。加强船舶洁净动力动力奉行利用,鞭策船舶岸电受电设施改革。晋升铁路电气化程度,奉行低能耗运输装备。年夜力生长智能交通,主动应用年夜数据优化运输构造形式。加快绿色仓储扶植,鼓动鼓励扶植绿色物流园区。加快标准化物流周转箱奉行利用,全面奉行绿色快递包装。(省交通运输厅、省生长鼎新委、省产业和信息化厅、省公安厅、省财务厅、省生态环境厅、省住房城乡扶植厅、省商务厅、省市场羁系局、省动力局、省邮政局等按职责合作卖力)

(五)农业乡村节能减排工程

1. 首要目标:到2025年,乡村糊口污水治理率不低于35%,秸秆、畜禽粪污综合操纵率不变在86%、80%以上,首要农作物化肥、农药操纵率均到达43%以上,绿色防控、统防统治覆盖率别离到达55%、45%,渔业绿色循环生长试点地区实现养殖尾水循环操纵或达标排放的水池面积比例到达80%。

2. 重点任务:加快太阳能、生物质能等可再生动力在农业生产和乡村糊口中的利用。奉行利用节能环保灶具、农用电动车辆、节能环保农机和渔船,生长节能农业年夜棚,推动农房节能改革和绿色农房扶植。强化农业面源污染防治,推动农药化肥减量增效、秸秆综合操纵。实施农药包装收受领受行动,展开农田残留地膜监测,农药塑料包装清理整治事情。深切推动范围养殖场污染治理,以县为单位,扶植一批畜禽粪污资本化操纵工程。严格落实水池尾水排放标准,反对和污染农田排水及地表径流,实施乡村人居环境整治五年行动,进步乡村污水渣滓措置才气,根基消弭较年夜面积的乡村黑臭水体。(省农业乡村厅牵头,省生态环境厅、省动力局、省生长鼎新委、省产业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省水利厅、省市场羁系局、省村落复兴局等按职责合作卖力)

(六)大众机构能效晋升工程

1. 首要目标:到2025年,建立60家国度级、100家省级节俭型大众机构树模单位,遴选12家国度级大众机构能效领跑者。

2. 重点任务:进一步完美大众修建能耗羁系体系,推动既有修建围护布局、供热、供冷、照明等设施装备节能改革,鼓动鼓励采取动力用度托管等条约动力办理形式。鼓动鼓励大众机构主动参与全省电力需求呼应,共同中心空调柔性调控试点扶植。率先淘汰老旧车,新增及更新车辆中新动力汽车比例准绳上不低于30%,新建和既有泊车场要装备电动汽车充电设施或预留充电设施装置前提,鼓动鼓励单位外部充电根本设施向社会开放。奉行能耗定额办理,全面展开节俭型机关建立和能效领跑者引领行动。(省机关事件办理局牵头,省财务厅等按职责合作卖力)

(七)重点地区污染物减排工程

1. 首要目标:到2025年,全省氛围质量良好天数比率达91.8%,细颗粒物(PM2.5)浓度不高于33微克/立方米;长江湖南段、湘江、资江、沅江和澧水支流水质不变到达或优于Ⅱ类。

2. 重点任务:持续推动年夜气污染防治重点地区攻坚行动,完美长株潭和传输通道都会等重点地区年夜气污染联防联控机制,推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排,加强细颗粒物和臭氧协同节制。长株潭地区慢慢淘汰30万千瓦以下煤机电组,实施重点行业绿色转型进级与综合整治等。踏实推动长江经济带城镇污水渣滓措置和产业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程,加强湘、资、沅、澧支流及首要主流污染治理,展开入河排污口排查整治。(省生态环境厅、省生长鼎新委、省产业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省动力局等按职责合作卖力)

(八)煤炭洁净高效操纵工程

1. 首要目标:到2025年,非化石动力占动力消耗总量比重到达22%摆布。

2. 重点任务:在确保动力宁静保供的根本上,迷信公道节制煤炭消耗总量。推动存量煤机电组实施“三改联动”和超低排放改革,对供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上的机组加快实施节能技改,无法改革的慢慢关停淘汰,并视环境转为应急备用电源。准绳上不新建超超临界以下煤电项目,新建煤机电组煤耗标准到达国际先进程度。主动引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。持续鞭策“煤改气”“煤改电”,进一步扩年夜散煤禁燃地区,多措并举慢慢减少直至避免煤炭散烧。(省生长鼎新委牵头,省生态环境厅、省产业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省动力局等按职责合作卖力)

(九)挥发性有机物综合整治工程

1. 首要目标:到2025年,溶剂型产业涂料、油墨利用比例别离降落20个百分点、10个百分点,溶剂型胶粘剂利用量降落20%。

2. 重点任务:推动原辅质料和产品泉源替代工程,实施全过程污染物治理。以利用含VOCs原辅质料的家具、零部件制造、钢布局、天然板等产业涂装和包装印刷行业为重点,鞭策利用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂。在家具生产、车辆生产、产业防护、船舶制造和地坪、门路交通标记、防水防火等范畴,全面推动利用水性、粉末、UV固化、高固体分等低VOCs含量涂料。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理,全面晋升废气汇集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改革。对浮顶罐奉行采取全接液浮盘和高效两重密封技术,对废水体系高浓度废气实施伶仃汇集措置。加强油船和原油、成品油船埠油气收受领受治理。(省产业和信息化厅、省生态环境厅等按职责合作卖力)

(十)环境根本设施程度晋升工程。

1. 首要目标:到2025年,修建渣滓资本化综合操纵率到达50%。全省州里当局地点地污水措置设施根基覆盖。地级都会糊口渣滓分类体系根基建立。设市都会糊口污水集合汇集率到达70%以上或比2020年进步5个百分点,糊口渣滓无害化措置率到达100%,糊口渣滓燃烧措置才气占比进步到65%以上。都会污泥无害化措置率到达93%以上。

2. 重点任务:加快构建集污水、渣滓、固体废料、伤害废料、医疗废料措置措置设施和监测羁系才气于一体的环境根本设施体系,鞭策构成由都会向建制镇和村落延长覆盖的环境根本设施收集。推动都会糊口污水管网扶植和改革,加快消弭汇集管网空缺区,加快补齐措置才气缺口,奉行污水资本化操纵和污泥无害化措置。对进水浓度异常的都会污水措置厂,展开管网体系化排查和改革。推动修建渣滓资本化操纵,完美修建渣滓资本化操纵政策和产品认证标准体系,鞭策资本化操纵产品遍及利用。(省住房城乡扶植厅、省生态环境厅、省生长鼎新委等按职责合作卖力)

3、健全节能减排政策机制

(一)完美能耗双节轨制。强化能耗强度降落束缚性目标办理,有效加强动力消耗总量办理弹性,加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。公道肯定各市州“十四五”能耗强度降落根基目标和鼓励目标,年度动力消耗总量目标由各市州连络经济生长速率自行肯定。对能耗强度降落到达鼓励目标的市州,其动力消耗总量在当期能耗双控查核中免予查核。各市州“十四五”期间新增可再生动力电力消耗量不归入动力消耗总量查核。质料用能不归入能耗双控查核。对全省兼顾打算的火电项目和国度打算的重年夜项目实施能耗单列。加强节能情势阐发预警,对高预警品级地区加强事情指导。鞭策迷信有序实施用能预算办理,优化动力要素公道建设。(省生长鼎新委牵头,省统计局、省动力局等按职责合作卖力)

(二)健全污染物排放总量节制轨制。对峙精准治污、迷信治污、依法治污,把污染物排放总量节制轨制作为加快绿色低碳生长、鞭策布局优化调剂、晋升环境治理程度的首要抓手。优化总量减排目标分化体例,遵循可监测、可查对、可查核的准绳,将重点工程减排量下达各市州。加强总量核算与排污许可、环境影响评价审批等轨制衔接,强化总量减排监督办理和目标查核,健全鼓励束缚机制。(省生态环境厅卖力)

(三)果断停止高耗能高排放低程度项目自觉生长。对在建、拟建、存量高耗能高排放项目(以下简称“两高”项目)实施清单办理、分类措置、静态监控。严格新建“两高”项目论证和节能检查,准绳上新建项目能效程度须到达先进值。全面排查在建项目,对能效程度低于本行业能效限额准入值的,按有关规定歇工致改,鞭策能效程度应提尽提。深切发掘存量项目节能减排潜力,主动引导展开节能诊断和洁净生产考核。严禁高耗能高排放低程度项目未批先建、违规上马,不适合请求的项目果断拿下,对审批才气不适应的依法依规调剂上收节能检查、环境影响评价审批权。严肃财经规律,指导金融机构完美“两高”项目融资政策。(省生长鼎新委、省产业和信息化厅、省生态环境厅牵头,省动力局、群众银行长沙中间支行、湖南银保监局等按职责合作卖力)

(四)健全法规标准。构造制订正一批节能减排相关法律法规的配套实施体例、重点行业能耗限额、产品装备能效和工程扶植处所标准,深切展开能效、水效领跑者引领行动。推动湖南省水污染防治条例、湖南省水资本办理条例等处所立法,完美生态环境侵害补偿办理轨制。构造展开环境质量、污染物排放等处所标准制订正事情。(省生长鼎新委、省生态环境厅、省司法厅、省产业和信息化厅、省财务厅、省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省机关事件办理局等按职责合作卖力)

(五)完美经济政策。加年夜节能减排支撑力度,兼顾摆设专项资金支撑适合前提的节能减排重点工程扶植。完美生态赔偿和排污权生意轨制。扩年夜当局绿色推销覆盖范围。年夜力生长绿色信贷,用好碳减排支撑东西和支撑煤炭洁净高效操纵专项再存款,加强环境和社会风险办理。扩年夜“潇湘财银贷”对绿色财产企业支撑力度。完美当局性融资包管体系,鞭策当局性融资包管机构为绿色财产企业增信包管业务增量降费。主动推动环境高风险范畴企业投保环境污染任务保险。严格落实高耗能行业门路电价等绿色电价机制和掉队“两高”企业电价上浮政策。完美污水措置鼓励束缚机制和免费标准静态调剂机制,具有前提的都会近郊区摸索建立受益农户污水措置付费机制。(省生长鼎新委、省财务厅、群众银行长沙中间支行、湖南银保监局、湖南证监局、省产业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡扶植厅、省税务局、省动力局等按职责合作卖力)

(六)完美市场化机制。兼顾推动碳排放权、用能权、电力等生意市场扶植,加强不合市场机制间的衔接。摸索完美市场化环境权益订价机制,健全排污权等环境权益生意轨制。做好用能权有偿利用和生意机制与能耗双节轨制的衔接。奉行绿色电力证墨客意。奉行条约动力办理,主动奉行节能咨询、诊断、设想、融资、改革、托管等“一站式”综合办事形式。标准开放环境治理市场,引导本钱参与生态环境治理投资、扶植、运行。强化能效标识办理轨制,扩年夜实施范围。健全同一的绿色产品标准、认证、标识体系,奉行节能低碳环保产品认证。(省生长鼎新委、省生态环境厅、省产业和信息化厅、省财务厅、省市场羁系局、省动力局等按职责合作卖力)

(七)加强统计监测才气扶植。严格实施重点用能单位动力操纵状况陈述轨制,健万动力计量体系,加强重点用能单位能耗在线监测体系扶植和利用。扶植全省重点行业煤炭消耗监测体系,实现煤炭消耗静态监测。完美重点范畴动力消耗统计轨制和目标体系,摸索建立都会根本设施动力消耗统计轨制。优化污染源统计查询拜访范围,构建覆盖排污许可持证单位的牢固污染源监测体系,加强产业园区污染源监测,鞭策涉挥发性有机物排放的重点排污单位装置在线监控监测设施。加强统计基层步队扶植,强化统计数据考核,防备统计造假、故弄玄虚,晋升统计数据质量。(省统计局、省生长鼎新委、省生态环境厅、省产业和信息化厅、省住房城乡扶植厅、省交通运输厅、省市场羁系局等按职责合作卖力)

(八)壮年夜节能减排人才步队。健全省、市、县三级节能监察体系,加强节能监察才气扶植。重点用能单位按请求设置动力办理岗亭和卖力人。加强县级及州里基层生态环境羁系步队扶植,重点排污单位设置专职环保职员。加年夜当局有关部分及监察法律机构、企业等节能减排事情职员培训力度,多措并举进步业务程度。(省生长鼎新委、省生态环境厅、省产业和信息化厅、省人力资本和社会保证厅等按职责合作卖力)

4、强化事情落实

(一)加强构造带领。各级各有关部分单位要充分熟谙节能减排事情的首要性和紧急性,安身经济社会生长年夜局,对峙体系看法,明白目标任务,制定实施计划,狠抓事情落实,确保完成“十四五”节能减排各项任务。各级群众当局对本行政地区节能减排事情负总责,首要卖力同道是第一任务人,将本地区节能减排目标与百姓经济和社会生长五年打算及年度打算充分衔接,迷信明白下一级当局、有关部分和重点单位任务。要迷信查核,避免简朴层层分化。省生长鼎新委、省生态环境厅要加强兼顾调和,做好事情指导,鞭策任务有序有效落实,及时防备化解风险,重年夜环境及时向省当局陈述。(省生长鼎新委、省生态环境厅牵头,各有关部分按职责合作卖力)

(二)强化监督查核。展开“十四五”市州群众当局节能减排目标任务评价查核,迷信应用查核成果,对事情成效明显的地区加强鼓励,对事情不力的地区加强催促指导,查核成果经省群众当局核定后,交由干部主管部分作为对市州群众当局带领班子和带领干部综合查核评价的首要根据。兼顾目标完成停顿、经济情势及跨周期身分,优化查核频次。深切打好污染防治攻坚战,把总量减排目标任务完成环境作为首要查核内容,压实减排事情任务。完美省生态环境庇护督察轨制,深化例行督察,强化专项督察。(省生长鼎新委、省生态环境厅牵头,省委构造部按职责合作卖力)

(三)展开全民行动。深切展开绿色糊口建立行动,加强全民节俭意识,倡导繁复过度、绿色低碳、文明健康的糊口体例,营建绿色低碳社会民风。奉行绿色消耗,加年夜先进节能减排技术和绿色低碳产品研发和奉行力度。构造展开节能鼓吹周、世界环境日等主题鼓吹活动,多渠道鼓吹节能减排法规、标准和知识。通畅大众参与生态环境监督渠道,及时精确表露各种环境信息。展开节能减排志愿承诺,引导市场主体、社会公家自发实施节能减排任务。主动建立生态文明扶植树模区、绿色黉舍、绿色社区、绿色家庭,形玉成民庇护环境、共建环境友好型社会的杰出场合排场。(省委鼓吹部、省生长鼎新委、省科技厅、省生态环境厅、省机关事件办理局等按职责合作卖力)

本计划自公布之日起实施。


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